Zu wenig Flüchtlingsanerkennung trotz Gender-Apartheid in Afghanistan

Seit der Macht­über­nah­me der Tali­ban am 15. August 2021 sind Frau­en- und Menschenrechtler*innen unter den Tali­ban so bedroht, dass ihnen nur die Wahl zwi­schen Unter­tau­chen oder lebens­ge­fähr­li­cher Flucht aus dem Land bleibt. Vie­le leben ohne Per­spek­ti­ve auf unab­seh­ba­re Zeit in Ver­ste­cken, oft auch mit Kin­dern. Ande­re, die es geschafft haben nach Paki­stan oder in den Iran zu flie­hen, sind dort von Schi­ka­nen, will­kür­li­chen Inhaf­tie­run­gen und Abschie­bun­gen bedroht. PRO ASYL errei­chen seit zwei Jah­ren täg­lich Hil­fe­ge­su­che von Men­schen aus Afgha­ni­stan und den Nach­bar­län­dern, die um ihr Leben und das ihrer Kin­der bangen.

Weltweit einzigartige Einschränkungen für Frauen und Mädchen

Bereits in den Jah­ren 1996–2001 wur­den Frau­en in Afgha­ni­stan von den Tali­ban mas­siv unter­drückt. Seit August 2021 ent­rech­ten die Tali­ban sie nun erneut in allen erdenk­li­chen Lebens­be­rei­chen – und gehen dabei ent­ge­gen ihren vor­he­ri­gen Ankün­di­gun­gen ähn­lich bru­tal wie in ihrer letz­ten Schre­ckens­herr­schaft vor. Die schritt­wei­sen Fort­schrit­te bei der Stär­kung der Frau­en­rech­te unter der Regie­rung der Isla­mi­schen Repu­blik Afgha­ni­stans in den vor­an­ge­gan­ge­nen 20 Jah­ren sind zer­stört. Frau­en wer­den fast voll­stän­dig Ver­drän­gung aus dem öffent­li­chen Leben ver­drängt, Mil­lio­nen von Mäd­chen ver­lie­ren ihre Lebens­per­spek­ti­ve auf ein selbst­be­stimm­tes Leben.

Die Lis­te der Ent­rech­tun­gen, inner­halb eines Zeit­raums von gera­de mal zwei Jah­ren, ist lang: Frau­en dür­fen nicht rei­sen, kei­nen Sport trei­ben, kei­ne Parks oder öffent­li­che Bäder besu­chen. Ihnen wur­den die Mög­lich­kei­ten auf Bil­dung, poli­ti­sche Teil­ha­be und auf freie Aus­übung eines Beru­fes genom­men. Vie­le sind bedroht von Zwangs­ehen mit Tali­ban-Anhän­gern und von bru­ta­len Stra­fen für angeb­lich »unis­la­mi­sches Ver­hal­ten« wie Inhaf­tie­rung, sexu­el­le Miss­hand­lung in Haft und Aus­peit­schung. In dem neu­es­ten Dekret der Tali­ban von Anfang Juli 2023 wird die Schlie­ßung von Schön­heits­sa­lons ange­kün­digt. Das klingt im west­li­chen Ver­ständ­nis womög­lich eher harm­los, im afgha­ni­schen Kon­text bedeu­tet das, dass damit auch die letz­ten geschütz­ten Orte für Frau­en ver­schwin­den. Zudem ver­lie­ren schät­zungs­wei­se 50.000 Frau­en ihre Ein­kom­mens­quel­le – in einem Land, in dem es für Frau­en fast kei­ne lega­len Ver­dienst­mög­lich­kei­ten mehr gibt.

Unterdrückung soll als »Gender-Apartheid« anerkannt werden

Vom 19. Juni bis 14. Juli 2023 tag­te der UN-Men­schen­rechts­rat zur Situa­ti­on der Frau­en in Afgha­ni­stan. Richard Ben­nett, UN-Son­der­be­richt­erstat­ter zur Lage der Men­schen­rech­te in Afgha­ni­stan, und die von Doro­thy Estra­da-Tanck gelei­te­te UN-Arbeits­grup­pe gegen Frau­en­dis­kri­mi­nie­rung leg­ten zu die­sem Anlass den Expert*innenbericht »Situa­ti­on of women and girls in Afgha­ni­stan« vor. Dar­in heißt es, dass es in den ver­gan­ge­nen Jah­ren »nir­gend­wo sonst auf der Welt einen so weit­rei­chen­den, sys­te­ma­ti­schen und all­um­fas­sen­den Angriff auf die Rech­te von Frau­en und Mäd­chen wie in Afgha­ni­stan« gege­ben habe [eige­ne Über­set­zung aus dem Engl.]. »Das dis­kri­mi­nie­ren­de und restrik­ti­ve Umfeld, das Kli­ma der Angst und die feh­len­de Rechen­schafts­pflicht für die viel­fäl­ti­gen Ver­stö­ße […] machen es Frau­en und Mäd­chen unmög­lich, ihre Rech­te wahr­zu­neh­men, hal­ten alle Per­so­nen und Orga­ni­sa­tio­nen davon ab, sie zu ver­tei­di­gen, und ermu­ti­gen zu wei­te­ren Ver­stö­ßen.« Daher schla­gen die Expert*innen vor, die sys­te­ma­ti­sche Unter­drü­ckung von Mäd­chen und Frau­en als »eine geschlechts­spe­zi­fi­sche Ver­fol­gung und einen insti­tu­tio­na­li­sier­ten Rah­men der Gen­der-Apart­heid« einzustufen.

Auch die afgha­ni­sche Exil­grup­pe United Voice of Women for Peace begrüßt die­sen Vor­schlag: »Wir […] begrü­ßen die­sen Schritt des Men­schen­rechts­ra­tes und for­dern den Inter­na­tio­na­len Straf­ge­richts­hof (IStGH) auf, Druck auf die Tali­ban aus­zu­üben und sie zur Rechen­schaft zu zie­hen.« (State­ment vom 8. August 2023 hier in Deutsch und hier in Dari).

Der Begriff »Gen­der-Apart­heid« wur­de schon zur ers­ten Tali­ban-Herr­schaft Mit­te der 1990er Jah­re von Menschenrechtsaktivist*innen in bewuss­ter Anleh­nung an die sys­te­ma­ti­sche Unter­drü­ckung von Schwar­zen im frü­he­ren Süd­afri­ka ein­ge­führt. Der Begriff selbst ist im inter­na­tio­na­len Recht zwar nicht als Ver­bre­chen defi­niert, aber gemäß Arti­kel 7 Absatz 1 Buch­sta­be h des Römi­schen Sta­tuts des Inter­na­tio­na­len Straf­ge­richts­hofs wird die »Ver­fol­gung aus Grün­den des Geschlechts« als »Ver­bre­chen gegen die Mensch­lich­keit« ein­ge­stuft. Wür­de die Unter­drü­ckung von Frau­en in Afgha­ni­stan als eben­die­ses aner­kannt wer­den, wür­de das die inter­na­tio­na­le Gemein­schaft zum Han­deln ver­pflich­ten und recht­li­che Instru­men­te gegen das Regime ermög­li­chen. Es wäre dann leich­ter, den Inter­na­tio­na­len Straf- und den Inter­na­tio­na­len Gerichts­hof sowie die uni­ver­sel­le Gerichts­bar­keit anzu­ru­fen und wei­te­re Men­schen­rechts­me­cha­nis­men anzuwenden.

In der Tagung baten die Expert*innen bei der Vor­stel­lung des Berichts die 47 Mit­glied­staa­ten des UN-Men­schen­rechts­ra­tes, ent­spre­chen­de Unter­su­chun­gen durch­zu­füh­ren. Vie­le Staa­ten begrüß­ten die­sen Ansatz. Auch wur­de der Inter­na­tio­na­le Straf­ge­richts­hof (IStGH) gebe­ten, zu prü­fen, ob die geschlechts­spe­zi­fi­sche Ver­fol­gung der Tali­ban als Ver­bre­chen gegen die Mensch­lich­keit ein­ge­stuft wer­den und damit vor den IStGH gebracht wer­den kann. Der IstGH hat­te bereits im Okto­ber 2022 sei­ne Ermitt­lun­gen zu Men­schen­rechts­ver­bre­chen in Afgha­ni­stan seit 2003 wie­der auf­ge­nom­men (nicht nur zu Ver­bre­chen der Tali­ban, son­dern auch zu Ver­bre­chen der US-Trup­pen und der dama­li­gen afgha­ni­schen Armee).

Afghanische Frauen müssen als Flüchtlinge anerkannt werden

Für Afgha­nin­nen, die in die Euro­päi­sche Uni­on flie­hen, sind für die Bewer­tung ihrer Asyl­an­trä­ge aus recht­li­cher Per­spek­ti­ve zwei Fra­gen bedeut­sam: Zum einen, ob die in Afgha­ni­stan erleb­ten (oder dro­hen­den) Dis­kri­mi­nie­run­gen und Rechts­ein­schrän­kun­gen zusam­men genom­men vom Schwe­re­grad her als Ver­fol­gung im Sin­ne der Gen­fer Flücht­lings­kon­ven­ti­on (GFK) gel­ten kön­nen. Solch eine »kumu­la­ti­ve Dis­kri­mi­nie­rung« ist in Art. 9 Absatz 1 Buch­sta­be b der EU-Qua­li­fi­ka­ti­ons­richt­li­nie – umge­setzt in § 3a Abs. 1 Nr. 2 des Asyl­ge­set­zes – vor­ge­se­hen. Zum ande­ren, ob ein Ver­fol­gungs­grund im Sin­ne der Flücht­lings­de­fi­ni­ti­on wegen »Zuge­hö­rig­keit zu einer bestimm­ten sozia­len Grup­pe« vor­liegt. Hier­zu ist im Asyl­ge­setz (AsylG) expli­zit aus­ge­führt: »Eine Ver­fol­gung wegen der Zuge­hö­rig­keit zu einer bestimm­ten sozia­len Grup­pe kann auch vor­lie­gen, wenn sie allein an das Geschlecht oder die geschlecht­li­che Iden­ti­tät anknüpft« (§ 3b Abs. 1 Nr. 4 AsylG). Bei­de recht­li­chen Ansät­ze las­sen sich ein­deu­tig auf die Situa­ti­on für Mäd­chen und Frau­en in Afgha­ni­stan anwenden.

Ende Janu­ar 2023 emp­fahl die Euro­päi­sche Asyl­agen­tur (EUAA) euro­päi­schen Staa­ten, schutz­su­chen­den Frau­en und Mäd­chen aus Afgha­ni­stan auf­grund der Ver­fol­gung durch die Tali­ban grund­sätz­lich die Flücht­lings­ei­gen­schaft anzu­er­ken­nen. Die Emp­feh­lun­gen der EUAA sind zwar nicht ver­bind­lich, stel­len aber ein star­kes Signal an die Mit­glied­staa­ten dar, ihre natio­na­le Asy­l­ent­schei­dungs­pra­xis anzu­pas­sen. Die schwe­di­sche Asyl­be­hör­de erkennt bereits seit Dezem­ber 2022 Frau­en und Mäd­chen aus Afgha­ni­stan die Flücht­lings­ei­gen­schaft zu, Däne­mark seit dem 30. Janu­ar 2023, die Schweiz seit dem 10. Juli 2023.

Wie sieht es in Deutschland aus? 

In einem PRO ASYL vor­lie­gen­den Schrift­satz des zustän­di­gen Bun­des­am­tes für Migra­ti­on und Flücht­lin­ge (BAMF) an das Ver­wal­tungs­ge­richt Ber­lin von Dezem­ber 2022 hieß es noch: Die afgha­ni­sche Klä­ge­rin habe »,nur´ die all­ge­mei­nen Ein­schrän­kun­gen, denen Frau­en und Mäd­chen in Afgha­ni­stan unter­lie­gen und die gene­rell frau­en- und bil­dungs­feind­li­che Ein­stel­lung der Tali­ban geschil­dert. Die­se Schil­de­run­gen sind – für sich allein betrach­tet – nicht aus­rei­chend für eine Schutz­ge­wäh­rung«.

Die­se rea­li­täts­fer­ne Ein­schät­zung schlug sich auch in den Aner­ken­nungs­zah­len nie­der. Nur 33 Pro­zent schutz­su­chen­der Frau­en und Mäd­chen aus Afgha­ni­stan erhiel­ten im ers­ten Halb­jahr 2022 in deut­schen Asyl­ver­fah­ren die Flücht­lings­ei­gen­schaft. Sechs Pro­zent erhiel­ten den gerin­ge­ren sub­si­diä­ren Schutz und 60 Pro­zent ledig­lich ein Abschiebungsverbot.

Erst seit die­sem Jahr setzt offen­bar beim BAMF eine Ände­rung der Asy­l­ent­schei­dungs­pra­xis bei afgha­ni­schen Frau­en und Mäd­chen ein. Im ers­ten Halb­jahr die­ses Jah­res erhiel­ten 3.878 Afgha­nin­nen den Flücht­lings­sta­tus nach der Gen­fer Flücht­lings­kon­ven­ti­on und 142 Afgha­nin­nen Asyl nach dem Grund­ge­setz. 272 Antrag­stel­le­rin­nen wur­de der unter­ge­ord­ne­te sub­si­diä­re Schutz gewährt, bei 1.828 Afgha­nin­nen wur­de ein Abschie­bungs­ver­bot fest­ge­stellt. (Zudem wur­den  13 Anträ­ge abge­lehnt und es gab 1.176 »sons­ti­ge Ver­fah­rens­er­le­di­gun­gen«). Damit erhiel­ten 66 Pro­zent aller Antrag­stel­le­rin­nen einen Flüchtlingsstatus.

Die Ent­wick­lung ist zu begrü­ßen, aber den­noch erhal­ten auch jetzt noch unge­fähr ein Drit­tel aller afgha­ni­schen Asyl­be­wer­be­rin­nen nur das Abschie­bungs­ver­bot. Das schützt sie zwar vor einer Abschie­bung, aber ver­wehrt ihnen grund­le­gen­de Rech­te, wie etwa einen leich­te­ren Zugang zu Bil­dung und Arbeit oder das vol­le Recht auf Familiennachzug.

(aa, fw)